习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

作为我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障，秦岭可以说是我们的“脊梁”和“绿肺”。我们应像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，持之以恒做好秦岭生态环境保护，筑牢秦岭生态安全屏障。

构建秦岭生态环境保护制度体系

实行最严格的生态环境保护制度，是党的十九大报告的明确要求。坚决彻底整治秦岭北麓违规建别墅问题，必须真正构建起秦岭生态环境保护制度体系，以最严格制度切实筑牢秦岭生态安全屏障。

严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》。保护秦岭生态环境，维护水源涵养、水土保持功能，保护生物多样性，促进人与自然和谐相处，推进生态文明建设，实现经济与社会可持续发展，这是我们制定《条例》的初衷。加强秦岭生态环境保护，必须严格执行新修订的秦岭生态环境保护条例，坚持保护优先、科学利用、统筹规划、严格管理的原则，对自然保护区核心区和缓冲区等划为禁止开发区的区域，不得进行与保护、科学研究无关的活动，必须严格依法予以保护，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。

完善制度体系。今年5月召开的全国生态环境保护大会，强调了要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年美丽中国目标基本实现。加快构建生态文明体系，就包括以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。我们应当加快建立长效机制，结合秦岭生态系统实际及其特殊性，真正构建起秦岭生态环境保护制度体系，以最严密的制度设计、最严格的督察执法、最合理的工作机制等，进一步规范秦岭保护利用，持续增强秦岭保护的系统性、整体性、协同性，实现秦岭监管保护制度化常态化。

形成秦岭生态环境治理体系

按照2015年印发的《生态文明体制改革总体方案》安排，到2020年，要构建起包括自然资源资产产权制度、环境治理体系等8项内容在内的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。我们应逐一细化部署、逐项落实完成，尤其是要加快形成秦岭生态环境治理体系，加快推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

夯实政治责任。提高政治站位，进一步夯实各级各部门生态环境保护政治责任，切实增强做好秦岭生态环境保护的积极性和主动性。以最严格的标准、最严格的监管、最严格的执法和最严格的追责，改善环境质量，保障环境安全，努力提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

加强组织领导。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，加强政策法规学习，严肃追究问责各类违纪违法行为，在全社会营造共同保护秦岭生态环境的良好氛围。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，健全自然资源资产产权制度，全面实行领导干部自然资源资产离任审计。

加快体系建设。以秦岭、桥山为重点打好青山保卫战，以关中地区为重点打好蓝天保卫战，以渭河、汉丹江、延河、无定河等治理为重点打好碧水保卫战，以土壤污染防治、固体废物整治为重点打好净土保卫战。加快产业转型升级，深化生态文明体制改革，抓好环保督察和发现问题整改，加快形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

推进绿色发展。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。支持生态环境保护队伍建设，下大力气解决突出环境问题，并鼓励从本地实际出发，积极探索形成具有推广价值的生态文明建设经验。